建城〔2006〕288號
    各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委、交委、建設(shè)局），發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）：

    為進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）精神，提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟(jì)政策：

    一、加大城市公共交通的投入

   （一）城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會公益事業(yè)。城市公共交通的投入要堅(jiān)持以政府投入為主。城市公共交通發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，建立健全城市公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。

   （二）地方人民政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。

   （三）開拓多元化投資渠道。在地方公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會資本（包括境外資本）以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營，通過實(shí)施特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。

    二、建立低票價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制

   （一）要繼續(xù)實(shí)行城市公共交通低票價(jià)政策。城市公共交通是公益性事業(yè)，是城市交通的主要載體，必須實(shí)行低票價(jià)政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。各種城市公共交通方式之間也要建立合理比價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高整個(gè)城市公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

   （二）要按照《價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全城市公共交通票價(jià)管理機(jī)制。要在兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時(shí)，充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營成本和居民承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價(jià)。要進(jìn)一步完善城市公共交通票價(jià)聽證制度，提高票價(jià)制定的科學(xué)性和透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

   （三）對于實(shí)行低票價(jià)以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼應(yīng)按月或季度定期及時(shí)撥付到位。不得拖欠或挪用。

    三、認(rèn)真落實(shí)燃油補(bǔ)助及其他各項(xiàng)補(bǔ)貼

   （一）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕16號）和財(cái)政部有關(guān)文件的規(guī)定，成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。

   （二）要建立規(guī)范的成本費(fèi)用評價(jià)制度和政策性虧損評估和補(bǔ)貼制度。要按照國辦發(fā)〔2005〕46號文件的精神，對城市公共交通企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范的成本費(fèi)用審計(jì)與評價(jià)制度。定期對城市公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評價(jià)，在審核確定城市公共交通定價(jià)成本的前提下，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適應(yīng)的補(bǔ)貼。城市公共交通企業(yè)運(yùn)營成本必須向社會公開。

    四、規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

   （一）城市公共交通企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)。所有城市公共交通企業(yè)（包括國有、合資、外資及民營）都應(yīng)承擔(dān)此類服務(wù)項(xiàng)目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。

   （二）城市人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的相關(guān)條款和國辦發(fā)〔2005〕46號文件的規(guī)定，合理準(zhǔn)確地界定社會公益性服務(wù)項(xiàng)目。社會公益性服務(wù)項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)省級城市公共交通主管部門審核批準(zhǔn)，并向社會公布。

   （三）享受免費(fèi)或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車。享受免費(fèi)乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險(xiǎn)。

   （四）政府指令性任務(wù)的范圍應(yīng)按照國家法律、法規(guī)和各級人民政府應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定確定。

   （五）對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應(yīng)按國辦發(fā)〔2005〕46號文件的規(guī)定，經(jīng)城市人民政府主管部門審定核實(shí)后定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不得拖欠和挪用。

    五、維護(hù)職工合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍

   （一）各級人民政府、城市公共交通行業(yè)主管部門和城市公共交通企業(yè)應(yīng)高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。城市公共交通企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場價(jià)格合理確定職工的工資水平。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長機(jī)制，根據(jù)城市公共交通行業(yè)主要以提供公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立職工工資增長主要與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系的機(jī)制。

   （二）勞動(dòng)保障部門要督促城市公共交通企業(yè)認(rèn)真貫徹國家工時(shí)制度規(guī)定，加強(qiáng)對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行國家工時(shí)制度的監(jiān)督檢查，保障職工休息和休假的權(quán)益，關(guān)心和愛護(hù)職工的身心健康。司機(jī)與乘務(wù)員的工作時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格遵照勞動(dòng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕疲勞駕駛。城市公共交通企業(yè)確需加班的，要嚴(yán)格控制在《勞動(dòng)法》允許的范圍內(nèi)，并依法支付加班工資。

   （三）城市公共交通企業(yè)要依法參加社會保險(xiǎn)，按照國家規(guī)定，為職工按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。國家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動(dòng)合同和集體合同約定的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇，城市公共交通企業(yè)必須予以保證。城市公共交通企業(yè)不得以任何理由拖欠職工工資和社會保險(xiǎn)費(fèi)用。

   （四）切實(shí)保障職工的合法利益。城市公共交通企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中必須履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，依法制定職工安置方案，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問題，充分保障職工的合法權(quán)益。職工安置方案須經(jīng)職代會或職工大會討論通過，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門審批。

    六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保行業(yè)穩(wěn)定

    城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市交通的主力軍。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。各地要按照國辦發(fā)〔2005〕46號文件要求，切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干政策和措施。建設(shè)、發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政、物價(jià)、勞動(dòng)保障等部門，要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對城市公共交通行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對違反本文件精神的行為，要組織專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門的責(zé)任。對侵犯職工權(quán)益的城市公共交通企業(yè)，地方各級人民政府和有關(guān)部門要依法處理，嚴(yán)肅追究城市公共交通企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國勞動(dòng)和社會保障部

二○○六年十二月一日